据新华社消息，中共中央政治局4月28日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。会议强调，认真落实中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，把发挥政策效力和激发经营主体活力结合起来，形成推动高质量发展的强大动力，统筹推动经济运行持续好转、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解，乘势而上，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。
会议有哪些新判断、新提法？对下一步的经济工作做了哪些部署？传递出哪些重磅信号？风口财经第一时间连线多位专家解读。
1.对经济形势如何判断？ 会议指出，当前我国经济运行好转主要是恢复性的，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转型升级面临新的阻力，推动高质量发展仍需要克服不少困难挑战。
会议强调当前经济仍处于恢复阶段，“内生动力还不强”。这主要体现在两个方面：一是居民消费有待进一步提振，一季度社会消费品零售总额累计同比增长5.8%，与去年四季度疫情冲击下的同比下降2.7%相比，出现明显好转，但这一增速距离疫情前8.0%-9.0%的常态增长水平还有一段距离。二是民间投资偏弱，一季度民间投资累计同比增长0.6%，据测算，3月当月同比为0.4%，属明显偏低水平。
另外，会议指出“经济转型升级面临新的阻力”，这与近期美国在科技领域强化针对我国的“小院高墙”、“脱钩断链”措施有关，意味着当前我国经济转型升级要更多依靠自主创新，特别是要有效解决芯片等领域的“卡脖子”问题。
“经济转型升级面临新的阻力”，这个包括了经济增长动能转换过程中，传统投资效度下降，但需求尤其是消费的补位、替代、拉动作用还不明显，同时面临着人口、资源、环境等因素的约束。
2.对宏观政策如何安排？ 会议指出，积极的财政政策要加力提效，稳健的货币政策要精准有力，形成扩大需求的合力。要多渠道增加城乡居民收入，改善消费环境，促进文化旅游等服务消费。要发挥好政府投资和政策激励的引导作用，有效带动激发民间投资。
从短期因素看，社会需求不足主要是由疫情冲击和经济下行导致。因此，财政政策应更加积极有为，主动发力，用足用好专项债额度，扩大基建投资，带动民间投资，稳定投资和总需求。货币政策要坚持“以我为主”，更加精准发力，适时降准降息，推动融资成本稳中有降，加大对受疫情影响较大的行业和企业的支持，稳定居民就业，提高居民收入，提升居民消费意愿和消费能力。同时，改善居民消费环境，发展消费金融，培育中高端消费增长点，扩大汽车等耐用消费品消费，不断带动居民消费、助力扩大内需。
本次会议首次提出要 “形成扩大需求的合力”，是此前多次重大会议提到宏观政策要“形成共促高质量发展合力”的阶段性细化。当前恢复和扩大需求是经济持续回升向好的关键所在，财政政策与货币政策要加大统筹协调配合力度。财政政策可能要加大对个体工商户、服务性企业、民营企业、中介机构、创新创业等的贷款贴息、政府性融资担保相关财政支持力度，配合金融政策解决中小微企业融资难的问题，增加消费场景，扩大就业机会，加快民间投资。货币政策将积极配合中央与地方政府发债融资，支持重点建设项目加快落地；保持合理充裕的货币供给，维持较低的市场利率水平，满足现代化产业发展的融资需求及居民消费需求。
要想持续稳定恢复经济，就要先保障民企利益，改善民企环境，提升民企信心。下一步，应继续通过完善立法、规范执法、公正司法，切实保护民营企业财产权益、创新权益和自主经营权，明确“红绿灯”边界，下决心从根本上解决企业账款拖欠问题，给民营企业以信心和方向。加快研究制定支持民营企业发展的相关政策，切实减轻民营企业发展压力。在完善资金、土地等要素保障体系上发力，全面提高资金使用绩效、畅通银企对接通道、提升土地利用效率。做好政策制度保证，进一步完善补齐支持民营企业发展的基础制度，把保障非国有企业的财产权列入了和国有企业同等位置进行保护，给民营企业吃下定心丸。更加突出民营企业金融和税收的支持政策。
在优化企业发展环境上，点明了解决企业账款拖欠和头部平台探索创新两个方面。现阶段从前期工业企业利润数据观察，企业应收账款仍然存在波动，这有可能也制约了企业扩大投资的信心。在平台企业方面，在前期“规范健康发展”的表述基础上，新增 “鼓励头部平台企业探索创新”，更加表明了中央支持平台企业的态度。
4.对房地产市场如何定调？ 会议指出，要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策，支持刚性和改善性住房需求，做好保交楼、保民生、保稳定工作，促进房地产市场平稳健康发展，推动建立房地产业发展新模式。在超大特大城市积极稳步推进城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设。规划建设保障性住房。
应进一步加大差别化住房信贷政策实施力度，加快采取下调首付比例、取消“认房又认贷”、降低贷款利率等措施进行优化。去年以来住房信贷政策调整，主要集中在支持刚性住房需求。今年一季度，个人住房贷款的92%用于支持购买首套房。所以，应在如何更好地支持改善性住房需求方面采取更有力的支持措施，二套住房贷款利率下限也应进行适当调整。对限购政策，也应进行适当调整。如适当放开一二线城市限购政策，允许结清贷款的居民购买第三套住房，三四线城市应全面取消限贷、限购政策。
打造“平急两用”型设施，既可以有效应对公共安全突发事件、构筑城市安全防线、补齐公共卫生防控救治能力建设短板，又可以有效推动城乡融合发展、协调发展，促进大城市转变发展方式，还可以提升资源配置效率、投资效率和基础设施利用效率。
城中村建设的推进，可以配合增加普惠便捷公共服务供给、健全市政公用设施、完善城市住房体系、有序推进城市更新改造、鼓励企业依法合规改造城中村并形成租赁住房、增强创新创业能力等方面的工作，也可以更好激发居住在老旧小区和城中村等待改造地段人群等的购房需求。
今年的政府工作报告也强调“防止形成区域性、系统性金融风险”。政策层面应当加大对中小银行的支持力度，加快中小银行改革化险力度，对规模较小、经营困难的城商行、农信机构和村镇银行等实施重组合并，加快处置高风险金融机构，持续增强风险抵御能力，维护好银行体系稳健性。此外，要继续深化金融体制改革，进一步完善金融监管体系，夯实现代中央银行制度，提高金融监管的协调性和有效性；继续健全金融法治，补齐监管短板和空白，提高违法成本，严厉惩治金融风险背后的监管失守和违法犯罪行为。当然，防范化解金融风险既要坚定信心和决心，又要把握好力度和节奏。
作为我国金融体系的重要组成部分，推动中小金融机构改革化险，对保障城乡金融体系平稳运行、有效防范系统性金融风险、积极引导金融服务实体经济高质量发展具有重要意义。近年来中小金融机构改革化险工作取得积极进展，但仍存在资本充足率不足、不良贷款率高、区域风险相对集中等问题,需要稳妥防控和化解。银保监会在2023年工作会议上要求加快推动中小银行改革化险，积极稳妥推进城商行、农信社风险化解，稳步推进村镇银行改革重组。推动中小银行多渠道补充资本金，用好地方政府发行专项债补充中小银行资本政策。
政治局会议指出要“加强地方政府债务管理，严控新增隐性债务”。当前我国地方政府显性债务风险总体可控，但城投平台等主体形成的隐性债务存在一定风险。与此同时，地方政府扩大财政支出、加大减税降费力度与较高的债务负担并存。关于规范城投平台融资行为，财政部和银保监会曾分别指出，对新增隐性债务和化债不实等违法违规行为，持续强化监管，依法依规支持城投公司合理融资，配合好地方政府有效防范化解隐性债务风险。
目前宏观经济呈现良好复苏态势，在宏观经济工作重心由原先应对危机模式，逐步过渡到恢复和发展阶段。但由于我国经济内外环境依然复杂，风险防范化解仍需要高度重视。
在推动今年经济回升向上过程中，需要有效提振居民消费，适当减少对投资稳增长的依赖，进而增强经济内生增长动力。就业不仅是民生之本，也是消费之源，稳就业是促消费最为持久有效的措施，当前具有较强的迫切性。
近期国务院办公厅发布《关于优化调整稳就业政策措施全力促发展惠民生的通知》，针对当前影响我国就业市场的几个关键环节，安排财政、金融、产业、社会保障等政策同步发力，出台各项务实管用的具体措施，将对后期促进城镇新增就业、将城镇调查失业率水平稳定控制在5.5%以内起到重要推动作用。
今年经济整体上将转入较快回升过程，这会对稳就业提供最重要的基本面支撑——历史数据显示，我国GDP增速每加快1个百分点，对应创造约200万个左右的新增城镇就业岗位。今年GDP增速有望达到6.0%左右，因此完成1200万新增城镇就业目标的难度不大，当前的关键是要聚焦高校毕业生、青年农民工等重点群体，精准发力。
保障和改善民生，会议点明了五项具体工作，包括就业、安全生产、迎峰度夏、脱贫攻坚、生态环境系统治理。现阶段尤其需要重点关注就业，尤其是青年群体的就业，前期16-24岁青年人群失业率相对偏高，再叠加6-7月份的毕业季，有可能会加大短期压力，需要相应政策措施予以安排。